En nuestro habitual espacio de radio en Salir por Arriba por Radio Rebelde, invitamos y entrevistamos a Guillermo Perez Vacchini, Vocal de la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia y uno de los responsables de la medida cautelar y la investigación sobre los potenciales abusos de posición dominante de mercado de Whatsapp y su empresa mandataria Facebook.
Compartimos el dialogo en exclusiva con el funcionario que explicó en detalle la medida, los alcances y las preocupaciones analizadas para la resolución firmada por la Secretaría de Comercio Interior que suspendió por 180 días la entrada en vigencia de los nuevos términos de uso y la investigación en curso al respecto.
¿De qué se trata esta resolución?
Nosotros emitimos una medida cautelar en el marco de una investigación de oficio que se abrió en la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia. Esa cautelar lo que le exige a Whatsapp es que se abstenga de implementar la fusión de datos que tenía establecida para estos días mayo y que postergue la decisión por 180 días en el plazo en el cual nosotros vamos a realizar una investigación para poder mensurar los efectos que pueda tener sobre los usuarios y los consumidores.
Esa fue la medida que nosotros emitimos en el marco de un expediente que se abrió recientemente y lo que me importa señalar es que es una medida que ha tomado la Comisión de Defensa de la Competencia de Argentina pero que va en consonancia con otras medidas realizadas por otros países del mundo y agencias antitrust de India, Turquía y Brasil.
En regiones como Europa o Estados Unidos, esta fusión de datos no se iba a implementar producto de ciertas condiciones que ya se habían establecido en el marco del proceso de fusión que se había analizado en Estados Unidos entre Facebook y WhatsApp. No es una medida que se tomó en Argentina de forma aislada sino que va en consonancia con una política internacional de las agencias antitrust de tomarse el tiempo para analizar los efectos potenciales que pueda tener esta fusión de datos.
¿Cuál es el impacto de una fusión de datos de este tipo?
Voy a responder esta pregunta de manera potencial porque precisamente es a lo que nos vamos a abocar a partir de esta medida cautelar; a investigar los efectos de esa fusión de datos. Nosotros lo que señalamos en la cautelar, y que nuevamente va en consonancia con lo analizado en otros países, es que esta fusión puede dar efectos de distinto tipo. Por un lado, la fusión de datos tiene como objetivo generar perfiles de consumidores que, a su vez, estos perfiles le va a permitir a usuarios de la plataforma ofrecer servicios de una manera no replicable por otros competidores con lo cual conformaría al Grupo Facebook en un oferente de servicios con una capacidad monopólica en ese mercado a partir de los datos que los usuarios han entregado algunos voluntariamente a una u otra plataforma. Digo “algunos voluntariamente” porque todavía no conocemos en exactitud qué datos está compartiendo Whatsapp, qué datos ha tomado Facebook de los usuarios y cuáles de ellos han sido voluntarios y cuáles no.
Por otro lado, hay una línea de investigación que se ha seguido en algunas agencias que analiza la manera en la que se extraen los datos y ha considerado que ya en sí misma esa forma de extraer los datos es un abuso de su posición dominante. La gente usa Whatsapp para trabajar y comunicarse, es parte de la vida cotidiana de mayor parte de la población argentina, con lo cual no existe hoy en día un servicio sustituto de mensajería que pueda prestar dicho servicio. Obviamente que la población va a aceptar las condiciones si lo que le está diciendo WhatsApp es que de no aceptarlas va a levantar el servicio. La entrega de datos es prácticamente una entrega forzada. Esto a nosotros nos habilita o nos exige analizar la situación de los usuarios y consumidores para saber cuántos datos de entrega son voluntarios, cuántos son exigidos por la plataforma y cuál va a ser el uso final de eso. No es tan claro en los términos y condiciones cuál va a ser el uso final.
Esto suena a algo vinculado con protección de datos ¿Ustedes están trabajando en coordinación con el área de protección de datos que depende de Jefatura de Gabinete? Aparentemente hace algunos días ellos también iniciaron una investigación de oficio ¿Ustedes están al tanto?
Nosotros estamos en contacto con el área con la Dirección Nacional de Protección de Datos con Eduardo Cimato. Hemos realizado algunas reuniones con él para saber en qué estado está su investigación. Efectivamente hay un punto de contacto entre ambas investigaciones y hay un lugar donde cada uno sigue su propio camino. Ellos lo que intentan es que Facebook y WhatsApp adecúe la forma de protección de datos a las leyes argentinas. En nuestro caso no solamente queremos que eso suceda sino que además queremos analizar los efectos que puedan tener sobre la competencia de la formación de un competidor con capacidad de juntar todos los datos de los usuarios.
WhatsApp es de las únicas aplicaciones de mensajería que tiene el beneficio de 0 rating. Este consiste en la posibilidad de utilizar una aplicación de telefonía móvil que no consume datos mientras que las inmediatas competidoras, cómo pueden ser Telegram o Signal, tienen un costo en términos de consumo de datos y por lo tanto consumo monetario que después se efectiviza en términos de pago. Esto también contribuye al fortalecimiento de una posición dominante de mercado por parte de Facebook-WhatsApp y va en clara colisión con la Ley Argentina Digital, que es la ley vigente, en los artículos 56 y 57 ¿Hay alguna intención de dialogar con ENACOM? Defensa de la Competencia es nodal pero toca otras áreas y otras legislaciones. De hecho, Argentina debe ser uno de los pocos países que tiene consagrada la neutralidad de la red en un marco jurídico y vemos claramente como, en este caso, no cumplir con esa Ley fortalece una posición dominante de mercado ¿Eso también están trabajando desde defensa la competencia?
Nosotros de la medida cautelar le corrimos traslado para notificar a la Dirección de Datos Personales y a ENACOM porque, efectivamente, es un tema que a ellos le compete participar para analizar si existe una violación o no a la neutralidad de la red. Ese es un elemento que le genera mayores atributos competitivos como también el simple efecto de redes, porque podría no tener 0 rating pero ya con la masividad que tiene WhatsApp un servicio sustituto requeriría también tener la misma masividad. La comunicación está determinada por la posibilidad de contactar a todos los usuarios. Hay otros servicios que podrían ser sustitutos como Telegram, pero si yo cuando entro a Telegram no encuentro a todos mis contactos en Telegram, deja de ser un servicio sustituto. Con lo cual los elementos que señalamos en el dictamen hacen referencia a una posición dominante que nos preocupa no solamente por el tamaño los jugadores de los que estamos hablando, que son jugadores de peso a nivel internacional. Nosotros corremos traslado para participar de manera conjunta en las decisiones que vayamos tomando en función de que estás en empresas internacionales respeten las leyes locales.
¿Hay algo más que el Estado Argentino pueda hacer?
Yo lo que quiero señalar es que por un lado nosotros hicimos el informe y emitimos el dictamen. Esta es una resolución que ha firmado la Secretaria de Comercio, Paula Español. La valentía de llevar adelante esto salió de la Secretaria de Comercio que impulsó la investigación y firmó la resolución. Por otro lado, creo que la solución a estos problemas no la vamos a encontrar exclusivamente en la Argentina. Hay un concierto internacional de países que está trabajado esta situación y nosotros, con esta resolución y con esta investigación, lo que queremos es formar parte de ese concierto internacional de países que va a dar la pelea en los lugares que corresponda para poder llegar a un acuerdo con las empresas para que no se violen los intereses de los usuarios y los consumidores. Cómo construir masa crítica a nivel nacional se me escapa un poco.
Nuestra idea es seguir trabajando en este tema y coordinar con las distintas fundaciones que han venido desarrollando esta temática para estar en contacto y que nos ayuden en este procedimiento.