Cómo reconocer una política de Estado desde una distancia considerable

Hace algunos días, la Presidente de la nación, junto con varios de sus ministros, recibió a ejecutivos de Microsoft que venían a presentar un “plan de desarrollo sustentable” para Argentina. Militantes de la propia Presidente expresaron su decepción ante esa reunión en una carta abierta, que tuvo alguna repercusión en los medios. La ministro de industria, Débora Giorgi, respondió a esa carta abierta asegurando que “el software libre es política de estado” de este gobierno, lo que fue celebrado por sus autores como una muestra del compromiso del gobierno con el software libre.

El problema es que una política de estado es, o debería ser, más que palabras. La evidencia de apoyo al software libre que destaca la ministro Giorgi no es tal: cada una de las afirmaciones que hace en su respuesta es exactamente igual de cierta si en ellas reemplazamos “software libre” por “software privativo” (incluso sigue siendo cierta si lo reemplazamos por “software de Microsoft”, específicamente, que es peor).

Una verdadera política de estado a favor de software libre sería, en realidad, muy fácil de detectar: hay muchos indicadores que evidenciarían su existencia. Veamos algunos de ellos.

Directivas formales claras

Una política de estado es una decisión que el Estado se auto-impone. Siendo el Estado un complejo entramado de organismos y personas, una decisión de este tipo debe ser expresado formalmente en reglas claras, que todos los agentes del Estado deben cumplir. La forma idónea para este tipo de regulación es una ley, como la sancionada en Santa Fe en el 2009, exigiendo que la Administración Pública únicamente use software que respete las cuatro libertades esenciales del usuario. Lo mismo hizo la ciudad de Rosario a través de una ordenanza municipal.

Por cierto, sancionar leyes suele ser una tarea ardua, que requiere diálogos, negociaciones, construcción de consensos. Por lo general demora mucho tiempo… pero no para este gobierno, que tiene mayoría en ambas cámaras, y que ha demostrado que puede pasar leyes en cuestión de apenas meses, como cuando extendió la duración de los derechos de los productores sobre los fonogramas, efectivamente re-privatizando obras que ya estaban en el dominio público. Si el software libre realmente es política de Estado, ¿dónde está la ley que la expresa?

En rigor de verdad, ni siquiera es necesaria una ley propiamente dicha para demostrar la voluntad política de adoptar software libre: si ésta realmente existiera, bastaría con un decreto administrativo para poner los engranajes en marcha.

Sin embargo, no hay nada por el estilo: no existe directiva formal alguna que ordene la migración a software libre, ni siquiera una que proponga una preferencia por éste. Lo más parecido que hay es un confuso programa a favor del “software público argentino”, un término deliberadamente vago que incluye tanto software libre como privativo y por lo tanto es vacío de significado.

Migración concreta

Cabe la posibilidad de que el gobierno prefiera no utilizar canales formales como las leyes y los decretos para no despertar tempranamente la ira de los poderosos proveedores de software privativo mientras realizan una migración sin llamar la atención. Pero dos datos contradicen esa idea.

El primero es, por cierto, que publicar en los diarios que el software libre es política de estado no parece ser la mejor manera de ocultar las declamadas intenciones libertarias del gobierno.

El segundo, mucho más fuerte, es que una voluntad informal de migrar al software libre también debería ser fácilmente detectable, con tan solo observar su uso en los organismos públicos. Pero no basta con constatar “acá se usa software libre”. Todo el mundo usa hoy software libre, incluyendo a todas las empresas de software privativo. Hay que analizar la proporción de software libre a software privativo que, en presencia de una política de estado, debería ser significativamente mayor en la administración pública que en la actividad privada. Sin embargo, no es ese el caso: según los responsables de informática del gobierno, alrededor del 60% de los servidores de la administración pública usa software libre, lo que no sólo no dice absolutamente nada del software de escritorio, sino que además está como mucho a la par de la proporción habitual en el mercado.

Si no podemos constatar que el gobierno usa más software libre que el que usaría en ausencia de una política de estado, deberíamos al menos ver que ha asignado partidas presupuestarias para adoptarlo, y que lo está haciendo a un ritmo más acelerado que la media del mercado. Tampoco eso está pasando.

Reducción de obstáculos

Como mínimo, podríamos esperar que una política de Estado de software libre promoviera que los ciudadanos usen software libre. Sin embargo, no lo hace.

Algunos creen ver una promoción de ese tipo en el hecho de que las máquinas del programa Conectar Igualdad estén equipadas con software libre. Eso queda desmentido por el hecho de que las máquinas también salen con Microsoft Windows. Si ser parte de Conectar Igualdad fuera señal de una política de Estado, entonces claramente estaríamos también ante una a favor de Microsoft. Si además tenemos en cuenta que equipar esas máquinas con Windows implicó asignar una partida presupuestaria a la compra de licencias que de otro modo no hubieran sido necesarias, veremos que el gobierno tiene más voluntad de apoyar a Microsoft que al software libre.

De hecho, lejos de promover el uso de software libre, la administración pública lo obstaculiza: la TV y la radio pública están disponibles por Internet, pero sólo en formatos de Microsoft, AFIP sigue exigiendo que los contribuyentes usen programas que sólo corren bajo Microsoft Windows, docentes de facultades universitarias que decidieron usar sólo software libre deben salir a buscar una máquina con Windows para poder llenar los formularios de categorización de la Secretaría de Ciencia y Técnica, lo mismo les ocurre a quienes quieren presentarse a programas de subsidio del Estado que requieren el uso de Microsoft Word y Microsoft Excel… la lista es larga.

Por cierto, algunas de estas son situaciones heredadas de gobiernos anteriores (no es el caso del formato de los medios públicos, ni de la inclusión de Microsoft Windows en las máquinas de Conectar Igualdad), pero al menos debería ser posible ver que hay planes concretos de corregirlas, con presupuesto y calendario asignados. Nada de esto está pasando.

La política de Estado ¿Dónde está?

Una política pública es inocultable: nadie tiene dudas de que hay una política de Estado de poner computadoras en manos de todos los estudiantes secundarios, o de limitar las importaciones, no hace falta que nadie las declame.

A menudo se citan palabras del prócer máximo del partido gobernante: “mejor que decir es hacer”. En materia de software libre, tenemos funcionarios del gobierno afirmando que su uso es política del Estado, y sería maravilloso que así fuera, pero las acciones concretas y las propias actitudes de la Presidente sugieren más bien lo contrario.

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16 comentarios

  1. Muy interesante la nota, con muchas fuentes constatando las afirmaciones que hacen. Muchas gracias por su trabajo!

  2. Juan dice:

    Vivo en el Sur de Mendoza, han entregado las netbook de conectar igualdad a los chicos y utilizan los programas de Windows, no usan el software libre, por que lo ven como “altenativo” o sea, como algo secundario. Además en las escuelas enseñan con los programas de windows. Mi hija hizo el secundario a distancia, y los programas que utilizaban eran de Windows. Ahora esta estudiando Analista de Sistemas y todo es sobre Windows….en el Pueblo hay 4 negocios de software, ninguno te instala software libre, todos lo hacen con Windows, no creo además que todo esos sistemas operativos que instalan sean legales, lo que coloca a los usuarios en una situación de indefension, no pueden instalar muchas actualizaciones y si dan Clik a la actualizacion las máquinas quedan marcadas…. aparece el cartelito de Microsoft pidiendote el número de registro del SO ya que el de tu PC no coincide con el de sus archivos….DE TERROR. La Plaza del Pueblo tiene wifi y mucha gente se conecta allí, como te imaginaras todo es facebook.
    Otro tema aparte es la mala calidad de los servicios de Internet la Coopperativa de luz y una empresa de cable son proovedores de Internet 1Mb $ 185 por mes….3Mb $ 350 por mes….muy lejos de los precios que pagan en buenos aires por conexiones mucho más altas. Me queje y sencillamente me ignoran, cuando pedi saber quien es el distribuidor me dijeron que son ellos, cuando quise saber a quien le compran no me lo dicen, en fin una tortura.

  3. anonimo dice:

    Queres contestar la movida de gente que apoya al gobierno en el tema del software libre.
    Lo traes a la argentina y salta a putear porque te toman las huellas .
    Que nunca mas van a venir a este país que viola la libertades individuales, no solo con esto sino tambien con el sistema publico de transporte con la tarjeta sube. También con el plan de inclusión de 3 millones de maquinas por usar ademas de software libre en sus aplicaciones y software de base usa software privativo.
    Se organizo una charla en la Universidad Publica de Ciencias económicas, junto a un centro de estudiantes del radicalismo , opositor al gobierno de turno , y a pesar de todas estas campañas de marketing , el lider tuvo el mismo publico que suele visitarlo.
    No hacia falta registro previo, una mínima logística , no habia seguridad especial, y que paso?
    Le robaron .
    Al otro dia empiezan a publicar comentarios de la verguenza de ser argentino , y tras eso un articulo con la verdadera movida , CRITICAR la politica de software del gobierno.
    Lamento mucho informarle al Sr Richard Stallman que fue usado , si el lo sabe felicitaciones , ya tuvo impacto su discurso simplemente porque fue asaltado , unica manra d ehace rllegar al gobierno por parte de sus compañeros de la FSF.
    Es muy facil desde fundaciones de 3 o 4 , usando blogs de otros y abanderandose en LA COMUNIDAD , sin nombre y apellido criticar al gobierno que no solo plantea estos debates , sino tambien ven como con tanto odio atacan politicas publicas que hace un pais mas justo.
    El fracaso de la reflamentacion d ela ley de Santa Fe, apoyada por esta fundacion o la movida mediatica del radicalismo trayendo al guru para atacar a la presidente no les sirve absolutamentey no merecen ni contestarles. Pero es mi deber civico hacerlo.
    FUNDACIONES que hace solo politica contra el gobierno .

    • Fede dice:

      Tenés razón, “anónimo”. Es muy feo cuando alguien critica sin dar nombre, sin argumentos y sin tener idea de lo que está hablando.

      • Diego dice:

        La anonimidad es un derecho fundamental, es mejor tenerla cuando se necesite que perderla. Mucha gente temen la retribución de su jefe o de las empresas por las diferencias de ideas. La anonimidad debe estar disponible cuando se la necesite.

        Sds

    • Diego dice:

      Hola,
      creo que la fundación no es la única que esta en contra de esta política del plan “Conectar igualdad”, yo también no estoy nada contento, porque algún componente del Hardware requiere Software privativo para funcionar.

      ¿Porqué distribuyen hardware que requiere Software privativo para funcionar?

      Una política en materia de educación Informática que distribuye e inculca al uso de Software privativo, NO ES UN POLÍTICA CLARA. Necesitamos políticas transparentes en materia educativa y con Software privativo es evidente que de transparente no tiene nada.

      ¿Cuál es el propósito del plan cuando distribuyen equipos que requieren Software privativo para funcionar?

      Por favor lea : https://trisquel.info/es/forum/netbook-plan-conectar-igualdad-requiere-software-privativo

      Hay muchas distribuciones GNU/Linux pero solo 6 son completamente libres, quiere decir que respeta completamente las libertades del usuario. Una de dichas distribuciones se llama Trisquel GNU/Linux (Véase https://www.gnu.org/distros/free-distros.es.html), resulta que Trisquel que es completamente libre, cuando hice la prueba en una netbook que distribuyeron, la placa inalámbrica requería Software privativo para funcionar.

      Ahora me van a decir que no sabían que necesitaba Software privativo, que no supieron que hay distros completamente libres. Creo que tontos no son, este plan, evidentemente fue pensado para algo mas.

      Sds

  4. Alex dice:

    http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=presidenta

    Aún así la RAE no es indicadora de nada, claro está.pero ya que finalmente lo reconocieron ….

  5. marcuis dice:

    ¿Cómo es que la TV y la radio pública están disponibles por Internet, pero sólo en formatos de Microsoft, AFIP sigue exigiendo que los contribuyentes usen programas que sólo corren bajo Microsoft Windows, docentes de facultades universitarias que decidieron usar sólo software libre deben salir a buscar una máquina con Windows para poder llenar los formularios de categorización de la Secretaría de Ciencia y Técnica, lo mismo les ocurre a quienes quieren presentarse a programas de subsidio del Estado que requieren el uso de Microsoft Word y Microsoft Excel? ¿Es un explorador como el firefox no puede tener agregados plug-ins que te habiliten tener acceso a los medios mencionados? ¿qué clase de programas pide AFIP a los contribuyentes? ¿En qué formato son los formularios de categorización de la Sec. de Ciencia y Técnica? Para uso de oficina existe Libreoffice y Open office, entre otros, claro. El primero es una suite super completa. Quizá la conozcas.

    • Fede dice:

      Por favor, sugiero que sigas los links del artículo, allí están las respuestas a todas tus preguntas. Y no confundas “un plugin de Firefox” cob “Firefox“. Si para acceder a algo con Firefox necesito un plugin no libre, entonces no estoy pudiendo acceder con software libre. Acerca de LibreOffice, sí, lo conozco. Pero los formularios para acceder a los subsidios, por ejemplo, están hechos de tal manera que sólo funcionan correctamente con Microsoft Office.

  6. rv dice:

    Qué tal, ante todo, gracias por el artículo, su trabajo y la información presentada.

    ¿Se podrá realizar a través de Internet una junta de firmas para solicitar al gobierno un accionar claro, acorde con la presunta “política de estado” que a favor del Software Libre dicen tener?

    Saludos!

  7. Víctor Hugo Cuenca dice:

    Creo que es hora de dejar de esperar soluciones de los gobiernos. El mejor gobierno del mundo será incapaz de solucionar los problemas de la sociedad por la sencilla razón que, en el mismo instante que brinde las soluciones, crea una dependencia y una incapacidad.
    Es imperativo poner de moda entre los más jóvenes la idea del pensamiento libre y del SL. Si ellos exploran, migran, conocen y comparten, los poderes no tendrán otra alternativa que seguirlos. En realidad en la política actual los sondeos de opinión son la fuente de los discursos. Luego los actos deben ser controlados por nosotros los mandantes, para que nuestros mandatarios obedezcan.
    No se logra mucho con leyes y ordenanzas, aquí en Rosario aún se sigue usando W$ en forma mayoritaria. Creí que los embates de Software Legal con sus redadas impulsarían las migraciones, pero no es así, solo incrementaron las compras de soft privativo.

  8. rv dice:

    Qué tal, una pregunta: ¿Cuál sería la situación actual respecto a las cuestiones que plantea el artículo?

    Gracias, ¡saludos!

  9. Diego dice:

    El estado, en una de las versiones de equipos que ha prestado o entregado a los alumnos, como por ejemplo el
    —————————-
    Producto: NT1013E (System SKUNumber)
    Fabricante: Noblex
    Wifi: https://h-node.org/wifi/view/en/681/Realtek-Semiconductor-Co—Ltd–RTL8188CE-802-11b-g-n-WiFi-Adapter–rev-01-/1/1/undef/undef/undef/undef/undef/8188ce
    —————————-

    el driver del wifi requiere software privativo para funcionar. ¿Porqué eligieron esa placa wifi que requiere software privativo y no otra que funciona completamente con software libre?

    Hasta que la gente no comprenda lo que intenta resolver el Software libre, que es un tema de libertad, control, seguridad, soberanía, libre mercado (no monopolio), etc etc etc, el cambio se hace gradualmente complicado. El estado tiene que escaparse del Software privativo, divulgando Windows en las netbooks, el estado evidentemente dio un paso por detrás porque se opone a lo que necesita. Claramente entonces, este plan, no fue diseñado para la educación de los alumnos.

  10. DAC dice:

    Hola,
    cualquiera que entiende de computadoras esta de acuerdo que los estados deben escaparse del Software privativo cuanto antes, pero en este caso, el estado Argentino en el plan “conectar igualdad”, dio un paso muy por detrás de lo que necesita porque presta/distribuye equipos que requieren Software privativo para funcionar.
    Es lamentable y degradante la política que han implementado en este plan,
    ¿Para qué quién fue pensado este plan?
    ¿Que clase de política es esta?
    ¿Porqué distribuyen hardware con Software privativo?

    Evidentemente no está pensada para la educación. Necesitamos políticas claras en materia educativa, una política que distribuye Software privativo, NO ES UNA POLÍTICA CLARA.

    Sds

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