El Ministerio de Educación ha lanzado una licitación internacional para la compra de 8.500 computadoras (más otros equipamientos) para escuelas.Dicha licitación está redactada en términos inaceptables (entre otras cosas, exige productos de determinadas marcas), sus especificaciones técnicas demuestran un análisis tecnológico y de costo/beneficio entre deficiente e inexistente, no hay señales de que la compra esté integrada en un plan pedagógico, ni de que haya prevista capacitación para docentes, y todo parece indicar que este programa está condenado a la misma ruta al fracaso que ya recorrieran los CTCs y Educ.ar, con enormes costos para nuestra sociedad.
Estamos convencidos de que las intenciones del Ministerio son buenas,pero al mismo tiempo nos resulta claro que está siendo muy mal asesorado. Para aclarar esta situación, informar a la opinión pública y eventualmente ayudar al mismo Ministerio a revisar su proceso de decisión, Fundación Vía Libre presentó el día jueves 1 de abril del corriente año ante el Ministerio un requerimiento de información que lleva el número de expediente 2686/04. El requerimiento está enmarcado en el contexto del Anexo VII del Decreto No. 1172/2003 (publicado en el Boletín Oficial del 4 de diciembre de 2003), según el cual el Ministerio debe dar una respuesta dentro de los diez días de la presentación.
Buenos Aires, 31 de marzo de 2004
Sr. Ministro de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación Lic. Daniel Filmus S/D Asunto: Requerimiento de información, Artículo 4 Decreto 1172/2003.
De acuerdo con información pública [1], el Ministerio a su cargo ha convocado a licitación pública internacional para la adquisición de 8500 computadoras y otros bienes informáticos, y según se consigna allí, “Se trata de la primera etapa de un plan de 3 años, que prevé la compra de 50.000 equipos informáticos”. Este proceso licitatorio está siendo llevado a cabo por la Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas – UNOPS (ops/icb 2004-0001). Los documentos de licitación (DDL) informan que UNOPS presta este servicio al Gobierno de la República Argentina en virtud del Acuerdo de Servicios de Gestión arg/03/r41.En virtud del derecho reglamentado en el Artículo 4 y en el Anexo VII del Decreto No. 1172/2003 (B.O. del 4 de diciembre de 2003), requerimos al Sr. Ministro para que se sirva proporcionarnos acceso a la siguiente información: I. Respecto del proceso mediante el cual se proyecta adquirir los bienes mencionados: Requerimiento 1: El texto del citado Acuerdo de Servicios de GestiónARG/03/R41.
II. Respecto del plan trienal de adquisición de bienes informáticos mencionado en la gacetilla de prensa, información completa relativa al mismo, en particular: Requerimiento 2: Los criterios pedagógicos definidos para el empleo de la tecnología informática a adquirir; Requerimiento 3: Los planes de capacitación previstos para docentes y alumnos de los centros de enseñanza en que se instalarán los bienes informáticos a adquirir; Requerimiento 4: Los alcances del citado plan, incluyendo los análisis realizados para determinar las necesidades de conexión de los sitios de instalación previstos a la Internet u otras redes; Requerimiento 5: Evidencia de la participación de las jurisdicciones provinciales y las comunidades educativas en la elaboración del plan. III. Respecto del proceso de licitación OPS/ICB 2004-0001, documentación completa relativa al mismo, en particular: Requerimiento 6: El análisis de los usos pedagógicos que se darán a los bienes informáticos a contratar; Requerimiento 7: El análisis técnico-económico que justifica que las opciones técnicas escogidas son las más adecuadas para alcanzar los objetivos pedagógicos propuestos, y al mismo tiempo las de mayor eficiencia de costos; en especial, se requieren los análisis comparativos que se hayan realizado respecto de otras soluciones técnicas posibles y las razones por las cuales estas fueron excluidas; Requerimiento 8: El análisis económico de costo total de propiedad (TCO) de los bienes a contratar; Requerimiento 9: Los planes de capacitación a docentes, alumnos y otras personas relevantes previstos para esta etapa; Requerimiento 10: El análisis de los contenidos que se instalarán en los bienes informáticos, se distribuirán con ellos, o se emplearán durante la vida útil del equipamiento; Requerimiento 11: La lista de contenidos destinados específicamente a la enseñanza que se instalarán en los bienes a contratar, o se distribuirán con ellos; Requerimiento 12: La memoria técnica, o documentos equivalentes, que justifica la racionalidad de cada una de las especificaciones de detalle de los tres rubros de bienes informáticos a adquirir, y de los servicios a contratar; Requerimiento 13: Los planes de despliegue de los bienes a contratar, incluyendo las estimaciones sobre adecuaciones técnicas de locales para su instalación y el presupuesto estimado para dichos casos; Requerimiento 14: Las consideraciones técnicas sobre los sitios en que serán instalados los bienes a adquirir, sus condiciones ambientales, y cómo estas se ven reflejadas en las especificaciones técnicas; Requerimiento 15: La documentación que justifica las razones por las que los documentos de licitación no se ajustan a las normas sobre contrataciones del Estado nacional, en particular el Decreto No. 436/2000 (B.O. del 5 de junio de 2000); Requerimiento 16: Los planes de detalle diseñados para garantizar la actualización del software a instalar en caso de fallas de seguridad; los procedimientos previstos para prevenir y/o eliminar virus informáticos y otros programas nocivos; y, en general, los planes diseñados para garantizar la seguridad lógica y física de las instalaciones; Requerimiento 17: Los planes diseñados para evitar la instalación ilegal de software en los bienes a distribuir; Requerimiento 18: Las previsiones de conexión de las redes locales a conformar a redes de área extensa para acceso a la Internet u otras redes. Requerimiento 19: En caso que se haya procedido a consultar a las comunidades educativas destinatarias de los bienes a adquirir, los resultados de estas consultas.
IV. Los documentos de licitación (Sección VII, Subsección 1, Apartado C) indican que el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología suministrará al adjudicatario, dentro de los cinco días de notificada la adjudicación y para su instalación en las computadoras personales a proveer, el “sistema operativo Microsoft Windows XP Home, y aplicaciones de oficina Microsoft Office”. En caso de que el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología ya hubiese adquirido derechos de uso sobre dichos programas:
Requerimiento 20: Toda la documentación que detalla el proceso de adquisición de dicho software; Requerimiento 21: Copia auténtica del contrato de licencia entre el proveedor de dicho software y el MECyT; Requerimiento 22: Copia del dictamen del servicio jurídico correspondiente sobre los términos y condiciones del contrato del punto anterior;
Si el MECyT no hubiese adquirido aún derechos de uso sobre los programas mencionados:
Requerimiento 23: Detalle del procedimiento por el cual se adquirirán esos derechos; Requerimiento 24: Análisis que justifiquen que dicho software es necesario para los propósitos pedagógicos perseguidos, en especial en comparación con otras alternativas disponibles que hubiesen sido descartadas;
En cualquiera de los casos anteriores, Requerimiento 25: Análisis de los riesgos implícitos en el empleo de dicho software teniendo en cuenta que el mismo tiene una historia pública de graves fallas de seguridad; Requerimiento 26: Análisis de los riesgos implícitos en el empleo de dicho software como factor de refuerzo de la posición de privilegio de una empresa determinada, teniendo en cuenta que el titular de los derechos de autor ha sido encontrado responsable de abusos de posición monopólica en su país de origen (Estados Unidos de América), en la Comunidad Europea y en el Estado de Israel, y se halla bajo investigación por las mismas causas en otros países.
Nos reservamos el derecho de solicitar copia parcial o total de la documentación requerida, a nuestra costa, según lo prescripto en el Artículo 9 del Anexo VII del citado Decreto 1172/2003. De acuerdo con lo establecido en Artículo 12 del Anexo mencionado, el Ministerio a su cargo deberá responder a la presente requisitoria dentro de los diez días de recibida la presente. A los efectos de las notificaciones, constituimos domicilio en XXXXX.Estimaremos que las notificaciones sean anticipadas por correo electrónico a XXXXX.
Atentamente,
(Fdo.)Fundación Vía Libre
Daniel Polzella Cano (Presidente), Federico Heinz, Enrique A. Chaparro.